社保卡丢失问题咨询

我妈于2012年办理了社保手续，并于2012年6月开始领取养老退休金，养老金一直发放在存折上，今年4月份告知，5月份的养老金要发放在社保卡上。可是，一直都未收到社保卡，在梅州市社保局的网站上，却查到社保卡是已激活状态，于是打电话给兴宁市社保局，社保局回复是已经下发给各镇，然后继续打电话去给户口所属的镇人民政府，也告知已下发，要去村或者大队去领取，可是村和大队都说没有社保卡，以致于现在社保卡究竟在哪里都搞不清楚。我就想问一下，难道层层下发社保卡就没有交接手续的吗？每个程序都在推脱给下面，要自己去查，最后还是一个死胡同。另外，明明卡还没到老百姓的手中，可是却显示已激活。是不是可以这么假想一下，如果老百姓没拿到卡，又不知道养老金已经开始发放到社保金融卡上，激活的账户是不是可以给别人领取了呢？请政府给一个明确的回复。谢谢。